为什么在欧盟管理多国 EPR 合规性如此困难

当企业开始在欧盟的第二或第三个市场进行销售时，处理 EPR（生产者责任延伸）合规性通常不是首要任务。

通常会有更紧迫的压力：

• 需要组织的物流；
• 需要完成的增值税（VAT）注册；
• 需要进行的本地化工作。

通常，在第一批货物预计发出的几周前，会有一个声音问道：“我们需要在德国符合包装合规要求吗？”而答案几乎总是不变的：“是的，你正在进入一个雷区！”

为什么多国 EPR 如此复杂 多国 EPR 合规不是一个人的问题。它由一系列相互依赖但又独立的合规要求组成，其特点是：

• 每个司法管辖区都有不同的规则；
• 逐步设定的触发义务的阈值；
• 各成员国设有不同的监督机构。

如果企业认为这是一项单一任务，他们很可能会突然发现，其复杂程度远超预期。

法规的“复杂拼图” 欧盟并没有统一的 EPR 计划。虽然《欧盟包装及包装废物指令》设定了一般原则，但每个国家都执行自己的国家法律版本。这创造了一个复杂的法规拼图，多个因素可能因国家而异：

• 决策时机：何时要求您采取行动；
• 费用水平：合规成本和环境贡献费；
• 材料分类：关于如何对包装进行分类的规则（例如，塑料与纸张）；
• 注册要求：特定的文件和报告格式。

非系统性方法的风险 在没有系统方法的情况下管理多个国家的 EPR 合规性的企业可能会发现，他们实际上在运行五个、十个甚至十五个平行的合规项目，每个项目都带有不同的监管要求和风险。

企业管理 EPR 合规实务指南

本商业指南涵盖了您需要了解的有关全欧盟 EPR 合规的所有信息，从是否需要注册的首要问题到材料分类、授权代表义务以及不同国家的报告周期。它适用于电子商务运营商、财务团队和合规负责人，他们需要确切知道自己需要做什么，而不仅仅是对欧盟政策的概括了解。

针对在 EPR 司法管辖区运营的企业，完整的指南并非从规则开始。基础要素是详细的包装数据。在生产者注册之前，实体必须对所有包装组件进行材料分类。那一套数据是多国 EPR 合规中每一次申报、每一次费用计算以及每一次审计辩护的基础。

了解欧盟各国的 EPR 产品类别

当人们听到“商业指南”这个词时，通常会想到包装。对于大多数电商企业来说，包装是他们必须做的最重要的事情。但 EPR 产品类别远不止产品自带的盒子。您可能需要同时遵循不同的 EPR 流，具体取决于您销往的市场和您销售的产品类型。

欧盟指令设定了主要的 EPR 产品类别，包括：

• 包装：包括一级、二级、运输和劳务包装。
• 电气和电子设备 (WEEE)：包括任何需要插头或电池才能运行的设备。
• 电池和蓄电池：例如随身携带设备自带的电池。
• 纺织品和鞋类：在法国是强制性的，在其他成员国也越来越普遍。
• 家具：目前在法国已实施，其他地区正在考虑中。
• 轮胎 —— 这适用于汽车售后市场部门的企业。

并非所有企业都必须遵守所有这些 EPR 产品类别的规则。但如果一家企业销售装在纸盒里、内置电池的蓝牙音箱，就必须同时处理三个不同的 EPR 流：包装、WEEE 和 电池。他们必须分别处理每一个。在开始注册之前，必须确定好范围。这是任何严肃的多国 EPR 合规计划的第一步。

成员国之间的 EPR 类别差异

由欧盟设定的 EPR 类别是一个很好的起点，但每个国家都有自己的实施方式。法国已将纺织品、鞋类和家具添加到 EPR 类别列表中。这些义务在德国或波兰并不相同。西班牙根据销售渠道使用分级 EPR 类别，这意味着通过在线商店和实体店销售的同一产品可能有不同的义务。

即使在包装（整个欧盟最一致的 EPR 类别）中，什么是合规包装的定义差异也很大。在某些地方，劳务包装（发货点使用的包装纸、填充物和品牌袋）被包含在内，但在其他地方则不包含。一些市场要求报告国家包装，而另一些市场则不要求生产者这样做。对于多国 EPR 合规，您不仅需要知道包装被覆盖，还需要知道是哪种包装、在哪个国家、使用哪本商业指南以及在哪个定义下。

欧盟各国的国家包装要求

不同国家的包装规则不仅仅是改变了费用。它们在包装如何被定义、分类和报告的基本结构上有所不同。这就是企业总认为比实际情况简单的地方。

基础要素是详细的包装数据。在生产者注册之前，实体必须对所有包装组件进行材料分类，并且每个流必须有自己的重量申报。奥地利使用不同的方式来分类。相同的实物产品（例如相同的盒子和材料）根据您使用的特定国家包装框架而有不同的报告要求。

各国对包装的收费方式也非常不同。德国的双轨制系统根据每种材料部分的申报重量收取费用。每个持证运营商每年设定费率。法国的 Citeo 使用生态调节系数，根据产品的可回收性以及设计重复利用的程度来更改这些基础费率。一家知道在德国如何进行产品包装的企业可能会发现，在法国做同样事情的规则完全不同，需要不同的数据集和操作方式。

这些国家包装差异中固有的合规风险并非假设。如果您对整整一年的货件错报了复合材料类别，您要么支付不足（监管机构将积极追究），要么支付过多（这会无故侵蚀您的利润）。

欧盟指令框架与包装法规

《欧盟包装及包装废物指令》（也称为 Directive 94/62/EC）三十年来一直是管理 欧盟包装 EPR 的主要法律。该指令设定了最低回收目标，规定了生产者责任，并要求成员国建立国家系统处理包装废物。然而，它并没有让这些系统协同工作。每个成员国都以自己的方式、以自己的速度并根据自己的行政结构实施该指令。结果就是企业今天必须面对的支离破碎的格局。

新的《包装及包装废物法规》(PPWR) 将于 2026年8月12日生效。另一方面，法规 直接适用于所有成员国，而无需在每个国家进行法律修订。这意味着，从理论上讲，将会有一个标准取代目前各国解读不一的现状。在现实生活中，这种过渡需要时间，当前的国家系统在过渡期内仍将运行。

PPWR 的三个部分对目前的运营至关重要。首先，该规则设定了统一的数据报告标准，最终将取代目前企业在许多不同系统中必须处理的特定国家申报格式。其次，PFAS 禁令从 2026年开始实施。这意味着食品、饮料和杂货企业必须停止在接触食品的包装中使用全氟和多氟烷基物质。第三，通过 QR 码发送的数字产品护照将在处理点向回收商和监管机构展示有关包装材料的数据。如果您今天的包装数据是错误的，新规则将以旧规则从未有过的方式揭示这种错误。

多国 EPR 合规注册流程

多国注册分步指南 多国注册是在每个相关的欧盟国家获得合规生产者身份的过程。这不是一蹴而就的，而是在每个国家按正确顺序及时采取的一系列行动。企业最常犯的错误之一是将多国注册视为一次性任务，而不是持续的合规问题。

• 第一步：建立包装基础数据 在开始在多个国家注册之前，您需要对您的包装组合有一个全面的了解。这意味着要跟踪所有包装部分，包括所有产品的一级、二级、运输和劳务部分。您还应该记录每单位材料的类型和重量，并计算每年在每个国家销售的每种产品的数量。这一套数据是您整个多国 EPR 合规计划的所有申报、费用支付和审计辩护的基础。
• 第二步：查明每个国家负责的项目 通过查看您的包装数据，检查您是否达到每个目标市场的注册阈值。每个国家和材料类别都有自己的阈值。例如，您在德国的塑料可能超过阈值，但玻璃可能低于阈值。不要认为一个阈值确定适用于所有材料或所有市场。此时，您还应该检查您的职责是否超出包装范围，涉及到其他 EPR 产品类别。
• 第三步：完成向各国家生产者注册处的注册 现在数据已准备就绪，您可以向每个国家注册处进行注册。在任何包装货物可以在德国销售之前，它们必须在 LUCID 注册。对此没有宽限期。您需要注册法国的 ADEME 生产者注册处。BDO 系统在波兰使用。奥地利通过 EDM 门户网站运行。每个门户网站都有自己的文件规则、处理时间和行政费用。在一个市场的多个国家注册并不意味着您在另一个市场也合规。

授权代表在 EPR 合规中的作用

如果您的企业位于欧盟以外，您无法直接向大多数国家生产者注册处注册。您必须选择一名授权代表，即在您注册所在的欧盟成员国设立的法人实体，代表您处理 EPR 职责并进行注册。

作为授权代表意味着要承担法律责任。根据该司法管辖区的法律，您的代表对提交给国家注册处的申报准确性负责。如果您选错了授权代表（动作迟缓、沟通不畅或在相关国家系统中经验不足），您将面临不合规的风险，且该风险会随着每个报告周期而增加。

当一家企业在多个欧盟市场开展业务时，谁是其授权代表的问题会迅速变得更加复杂。在德国、法国、波兰和奥地利，可能需要不同的代表。每个人都将通过不同的协议被选中，并以自己的方式向生产者报告。手动管理这些关系会使本已困难的合规计划更难运行。对于大多数大规模运营的企业来说，最好的方法是通过一个管理多个司法管辖区授权代表服务的平台来集中协调。

欧盟各国 EPR 合规性对比图

即使拥有相同的基础指令，欧盟国家也没有相同的合规架构。下表显示了影响大多数必须在多个国家遵守 EPR 规则的电商企业的最重要因素。

在所有欧盟国家，EPR 合规都变得越来越严格，而不是宽松。德国加强了对在线市场的执法。例如，亚马逊和 eBay 现在会封锁无法出示有效 LUCID 注册号的卖家的商品。在 PPWR 生效之前，法国正使生态调节标准更加严格。波兰的 BDO 系统会积极将申报与海关数据进行对比。随着 2026 年监管转型的临近，曾经被认为执法风险较低的欧盟国家也在转向系统化监控。

多国 EPR 合规的运营挑战

人们很容易将 EPR 合规视为文书工作问题：填写表格，支付费用，然后继续。现实情况要复杂得多。

第一个真正的困难是材料分类。EPR 费用是按材料类型和重量计算的，但德国使用的包装分类法与法国使用的并不完全相同。一种复合包装（例如带塑料窗口的纸板套）在一个国家可能被报告为单一的单一材料流，而在另一个国家则可能被拆分为两个材料部分。如果整年的货件都出现这种错误，您要么支付过多，要么支付不足，两者都会产生问题。

第二个困难是生态调节。几个欧盟国家现在根据可回收性评分和循环设计标准来调整 EPR 费用。多年来，法国一直通过 Citeo 应用直接与包装寿命结束表现挂钩的费用调节系数。德国的双轨制系统也随之跟进。如果您的包装符合适用生态调节矩阵下的优惠税率，但您不知道去申请，那么您就在白白浪费钱 —— 有时数额巨大。

第三个困难是上面提到的授权代表要求。所有这一切的核心是一个数据治理问题，大多数团队在身陷其中之前都无法预料到这一点。数字在电子表格之间漂移。截止日期提醒留在某个人的收件箱里。到第二个报告周期时，由于不清楚哪个基准数据集用于哪个国家的申报，这会直接影响审计的可辩护性。

L EPR 如何支持多国 EPR 合规

手动跟踪多个国家的 EPR 合规性是可能的，有些团队也确实在这么做。但几乎没有犯错的余地，行政成本很高，且规章制度总是在变化。新的 EPR 产品类型不断出现。生态调节规则正变得越来越严格。在 PPWR 生效之前，报告制作方式正在发生变化。在三个市场中行之有效的手动流程，通常在扩大规模之前就会失效。