2025年9月9日，欧盟修改了其《废弃物框架指令》，将**生产者延伸责任制度（EPR）**扩展到纺织品领域，即所谓的纺织EPR制度。这意味着所有27个成员国必须确保生产商对其服装和其他纺织产品承担回收与处理责任。

这一重大变化意味着，从大型品牌（如Zara和H&M）到小型商店，所有品牌都必须根据欧洲EPR制度缴纳费用，以资助旧衣物和纺织品的收集、分类和回收。法国和荷兰已经试行了EPR制度，但这一覆盖全欧盟的法规将于2026年开始实施，标志着欧洲在迈向循环经济方面的重要一步。本文将解释新规定的内容、对企业的影响以及其对欧洲纺织行业未来的意义。

欧洲EPR制度对纺织行业的意义

欧盟每年丢弃超过500万吨纺织品，其中大部分来自“快时尚”——廉价、寿命短的衣物。这些衣物最终进入垃圾填埋场，对环境造成严重影响，占全球二氧化碳排放的约2%至10%，并加剧微塑料污染。EPR制度的目标是推动可持续纺织业，减少垃圾填埋、降低微塑料污染并削减排放。

**生产者延伸责任制度（EPR）**要求制造商、进口商或销售商对产品的整个生命周期负责，尤其是对废弃处理环节的环境责任。在纺织行业（包括服装、鞋类、床单、窗帘等）中，这意味着企业必须承担产品收集、分类与回收的费用。根据欧盟纺织EPR制度，“谁销售，谁负责”。这项制度是欧盟纺织战略的一部分。无论您是否在欧盟境内经营，只要向欧洲消费者销售产品（包括通过线上销售），都必须遵守相关规定。该法规已发布于欧盟《官方公报》，并正逐步在全欧洲纺织市场实施。

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什么是欧盟《官方公报》

欧盟《官方公报》（Official Journal of the European Union）是欧盟的官方法律记录。所有法律法规在此发布后即具有正式效力，是企业与监管机构遵循的权威文本。

什么属于EPR纺织品范围

根据EPR制度，欧盟明确界定了哪些产品属于“纺织品”。包括服装、鞋类、家用纺织品（如床单、毛巾、窗帘）等；不包括工业用途或医疗用途的产品。详细分类载于《废弃物框架指令》和欧盟产品清单中。您的合规或海关团队将使用这些编码判断产品是否受新规约束。EPR制度的核心目标是让企业承担纺织品的回收、分类与再利用成本，推动欧洲可持续纺织战略。

欧盟理事会和议会已批准该修订，并正式刊登于欧盟《官方公报》。企业可在此查阅适用范围及未来更新。

欧盟纺织战略为何针对“快时尚”

欧盟纺织战略是循环经济行动计划的重要组成部分，重点解决低质量、短寿命服装带来的浪费问题。2020年至2025年间，立法者一直在制定强制措施。2025年通过的这项新法，将自2026年起逐步落实。EPR纺织制度旨在通过费用差异，激励企业生产耐用、可回收的服装。

为实现这一目标，欧盟EPR制度引入了简化的执行机制：企业根据销售量缴纳回收费用，且设计易修复、易回收的产品可享受较低费率。这些措施与**生态设计**和**数字产品护照（Digital Product Passport）**相结合。议会批准后（2025年9月），法律将在发布后20天生效，成员国将有约两年时间完成本地立法。部分小型企业可延长一年实施。

新制度还保留了现行的“纺织品分类收集”要求（自2025年1月1日起在全欧盟生效），以确保回收费用于提高回收质量。同时，针对电商和快时尚的特别规则也将出台，以减少浪费并延长产品寿命。

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欧洲EPR制度覆盖的纺织品范围

修订后的《2008/98/EC指令》适用于广泛的纺织产品。一些国家可能将床垫也纳入范围。对于通过电商平台向欧盟销售的境外企业，这些规则同样适用。统一的定义有助于减少跨境合规混乱。

一般包括服装、鞋类、床上用品、窗帘、毛巾等，不包括工业或医疗用途纺织品。各成员国正与**生产者责任组织（PRO）**合作，建立注册系统，申报需基于重量和材质。法国和荷兰已在此领域积累经验，为全欧统一实施提供参考。

谁是“纺织品生产者”

根据EPR制度，“生产者”是指首次将纺织产品投放欧盟市场并承担其后端处理成本的实体。包括欧盟本地制造商、品牌商、进口商，以及直接向欧盟消费者销售的境外企业。若卖家未遵守规定，电商平台可能被视为“生产者”。

仅提供仓储或物流服务的第三方（如履约中心）不被视为生产者，但必须验证客户的EPR注册号。境外品牌若通过欧洲仓储销售且未设立欧盟实体，也需注册EPR、委任授权代表，并向合作伙伴提供注册编号。

实施时间表：2026–2029

环保费用与生态调节机制

生产商需向PRO缴纳环保费用，用于收集与回收。费用按国家和产品种类不同而异。例如，法国的费用从每件€0.01（环保产品）到€0.35（难以回收的合成纤维）不等。**生态调节机制**将根据材料可持续性调整费率：如有机棉费率较低，而廉价聚酯混纺可能上涨200%。目标是从源头推动环保设计。

申报与数字产品护照

企业需每年报告销售数量与来源。这些数据将与**数字产品护照（ESPR）**关联。统一的报告方式将简化审计、跨国销售与市场监管。具体格式将由欧盟《官方公报》发布。

违规与处罚

不遵守规定的企业可能面临高额罚款——最高可达欧盟销售额的4%，类似GDPR的处罚方式。监管机构将重点监控电商平台与跨境进口。

税务与财务影响

EPR费用属于环保支出，而非税收。在法国，这类费用通常不含增值税（VAT），但可作为企业成本抵扣。企业可将这些支出视为经营费用，减少20–30%的企业所得税。使用可持续材料还可能享受研发税收优惠。不缴纳EPR费用的企业可能被税务稽查。

常见错误

• 所有材质统一费率，未进行生态调节。
• 未计算电商销售量。
• 报告中缺少重量或SKU信息。
• 境外企业未指定欧盟税务代表。

企业面临的挑战与机遇

大型品牌（如Inditex-Zara、H&M）预计每年在欧盟需承担10亿至20亿欧元的额外成本，利润空间将被压缩。中小企业可能面临行政负担。然而，EPR也带来机遇：推动创新与绿色转型。预计到2030年，欧洲服装回收产业规模可达50亿欧元。采用环保材料的品牌将享受更低费用与更高声誉，并有机会获得“绿色贷款”。

合规与成本控制的实用步骤

• 在2026年第一季度前，按材质、重量和销售地映射SKU。
• 注册本国PRO并审查合同。
• 报告系统与数字产品护照字段保持一致。
• 模拟生态调节方案以优化未来费用。
• 准备税务和增值税抵扣文件。
• 核查电商平台产品的生产者标识。

展望：更绿色的欧洲纺织业

欧盟新的纺织废弃物法规是一个重大里程碑。到2028年，服装公司必须对其产品生命周期负责——这是EPR制度的核心理念。品牌需要重新思考设计与生产流程，以减少浪费。廉价快时尚服装可能变贵，但环保选择将增多。
现在正是准备的关键时刻：评估供应链、分析成本、投资可持续发展。这不仅是法律义务，更是推动纺织业绿色转型的契机。
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