什么是加州的生产者延伸责任（EPR）？

生产者延伸责任（EPR） 是一种制度，使生产者而非最终用户或市政当局对产品的处置与回收负责。在加州，EPR California 由加州资源回收与再利用署（CalRecycle）监管，该机构隶属于加州环境保护署。与欧洲在国家层面监管生产者延伸责任不同，美国的相关法律由各州自行立法。加州被认为是此类举措的领军者。

加州 EPR 法覆盖的废物流

加州法律涵盖多类废物流，包括：

• 包装
• 电池
• 纺织品
• 药品与医疗用针（锐器）
• 床垫
• 地毯
• 油漆

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各项目由经 CalRecycle 批准的管理组织负责运行。生产商与进口商必须在这些机构注册、缴纳环保费并提交报告。加州是最早实施 生产者延伸责任（EPR） California 项目的美国州之一。每部法律聚焦于特定废弃物类型，并要求生产者参与回收与收集计划。最早的立法举措可追溯至 2010 年代初，之后该计划不断扩展，覆盖更多产品类别。

加州 EPR 项目的历史

加州的生产者延伸责任可追溯至 2010 年通过的 AB 2398《地毯管理计划》。该法要求地毯制造商支持消费者使用后地毯的收集与回收。企业必须建立收集、回收和处置体系。得益于该计划，地毯回收的细分行业得以形成。为履行义务，Carpet America Recovery Effort（CARE）获批承担组织收集并向 CalRecycle 报告的职责。

两年后的 2012 年，AB 1343 生效，启动《油漆管理计划》。它要求油漆制造商资助废弃油漆的收集与回收网络。《油漆管理计划》确保剩余油漆得以再利用或回收。为此目标，在 CalRecycle 指导下成立了 PaintCare 来管理该项目，作为 EPR California 的一部分。

2013 年，加州又通过 SB 254（《二手床垫回收法》），建立《床垫管理计划》。自此，床垫制造商和零售商须在 Mattress Recycling Council（MRC）注册、缴纳环保费并参与收集与回收体系，确保床垫在全加州被收集和回收。根据 CalRecycle 的数据，每年有数百万张床垫被丢弃于垃圾填埋场。《床垫管理计划》有助于减少非法倾倒、提高回收率并降低地方政府的处置成本。

下一步是 2018 年通过 SB 212，启动《药品与锐器废弃物管理计划》，要求药品与医疗针（锐器）制造商组织安全的收集与处置体系。这降低了药品成分进入环境的风险，并减少了在加州 EPR 法框架下的公共健康威胁。

加州 EPR 的扩展

自 2020 年代中期起，加州在实施新项目方面尤为活跃。2022 年通过了 SB 54（《塑料污染防治与包装生产者责任法》），要求制造商改用可回收或可堆肥的包装，并为回收基础设施提供资金支持。由于包装占家庭垃圾的很大比例，这是规模最大的项目。

同为 2022 年，EPR California 下通过了 AB 142，启动《负责任电池回收法》。该法为电池及电池组建立强制性的收集与回收体系。《负责任电池回收计划》规定电池与蓄电池的制造商和进口商必须为安全收集项目提供资金。锂离子等电池含有有毒物质，处理不当会导致环境污染和垃圾填埋场起火。

最后在 2023 年通过 AB 1187，确立《负责任纺织品回收法》的框架。该法首次将纺织品与服装纳入 EPR 体系，要求制造商组织纺织品的再利用、维修或回收。制造商必须参与并资助回收项目。考虑到纺织品是填埋场废弃物的主要来源之一，这一点尤为重要。这些法律体现了加州生产者延伸责任的持续扩张。

CalRecycle 在加州 EPR 中的角色

上述所有项目均通过专门的 PRO 并在 CalRecycle 监督下实施。企业在管理组织（PaintCare、MRC、CARE 等）处注册并报告。CalRecycle 作为最终监管机构，负责批准方案、维护参与者名录、发布报告并开展审计。通过这些职责，加州 EPR 在各行业得以统一执行。

加州 EPR 法的经济影响

EPR 的引入显著改变了在受监管商品市场中运营企业的财务模式。其主要工具是强制性环保费（生态费），由生产商或进口商按每件产品缴纳。例如，《油漆管理计划》将油漆费计入每罐油漆的价格；《床垫管理计划》则在每张床垫的价格中加收床垫费。这些费用支付给管理组织（PaintCare、Mattress Recycling Council 等），由其组织收集与回收体系。

成本在供应链中传导：最初由制造商和进口商承担，最终往往以更高的零售价格转嫁给消费者。对于中小企业而言，这可能是严峻挑战，因为它们在优化成本和与供应商谈判方面的空间更小。尽管如此，生产者延伸责任促使企业重新设计产品与包装、采用更环保的材料并最小化废弃物。

从竞争视角看，环保收费使竞争环境更公平：所有参与者都必须缴费，逃避缴费将受到惩处。由此形成更透明的市场，那些通过创新提供更环保产品、以其价值抵消价格上升的企业将受益。

与其他州及欧洲的比较

尽管加州被视为 EPR 的先驱，但并非唯一实施相关项目的州。例如，俄勒冈州和佛蒙特州已启动各自的《油漆管理计划》，同样由 PaintCare 负责管理。包括康涅狄格州与罗得岛在内的多个州通过 Mattress Recycling Council 推行床垫回收计划。纽约州正在讨论引入包装 EPR，华盛顿州已通过塑料包装生产者延伸责任法，主要受加州 EPR 与 SB 54 模式启发。加州的关键差异在于其更系统且广泛的实施：同时覆盖多类产品，并几乎每年推出新立法。许多州则选择性实施，仅覆盖某一产品类别（如油漆或床垫）。

与欧洲的统一监管不同，美国企业面临因州而异的规则，这给全国运营的企业带来合规难度。在加州（与法国等国相比），标准化程度更低：各项目由不同法律规范，执法则交由经 CalRecycle 批准的管理组织执行。此外，与欧洲要求企业落实生态设计和减少包装不同，加州法律目前更侧重组织收集与回收。

欧洲模式的核心在于集中监管：法律在国家或欧盟层面制定，由政府机构（如法国的 ADEME）监督实施。制造商需注册、获取唯一识别号（UID），并在产品上加贴强制性的 Triman 标识以告知消费者分类规则。

作为范式的加州 EPR

过去十三年间，加州 EPR 已成为美国最为先进的环境监管范例之一：自 2010 年《地毯管理计划》起步，到 2023 年《负责任纺织品回收法》，该州已为生产商与进口商构建起覆盖关键废弃物类别的义务网络——从地毯、床垫到包装、电池与纺织品。

加州正为其他州树立标杆：俄勒冈、华盛顿、纽约与佛蒙特正逐步采纳其路径，但在国家层面体系仍然碎片化。与欧洲的比较显示，加州与其方向一致，但做出了符合美国国情的调整：欧盟拥有集中统一的制度与一致的标签与核算要求，而美国的一切由各州决定。尽管如此，关于包装的 SB 54 表明加州正努力向欧洲标准靠拢，关注点不仅是回收，也在于源头减量。

结论：加州 EPR

因此，加州 EPR 不仅是法律义务，更是改变商业游戏规则的战略工具。能够及时适应新要求、落实可持续设计并与管理组织建立协作的企业，将获得竞争优势，并为未来更严格的环保标准做好准备。

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