2026 年美国包装 EPR

在美国包装领域，2025 与 2026 的最大区别是紧迫性。有些州仍在搭建框架，但另一些州已经在收集注册数据并制定收费安排。这会把“之后再处理”变成加班对着表格熬夜。

理解美国包装合规的一个实用方式，是把它当作一种间接税来看待。你需要产品清单、投放市场地点（place of supply）的逻辑、责任主体以及证据材料。而且这些都必须在截止日期只剩两周之前就准备好。

在本指南后文，我们会回到美国包装内部责任归属的问题，因为这正是大多数项目在现实中失败的地方。

2026 年要点速览

• 包装与纸品项目数量仍然有限，但运营负担正在快速上升。
• 华盛顿州 EPR明确了生产者在 2026 年进入体系的日期，并计划推进组织的注册顺序。
• 科罗拉多州 EPR在此前完成注册与申报步骤后，自 2026 年 1 月起进入费用缴纳阶段。
• 缅因州 EPR时间线显示：生产者在 2025 年进行注册，相关数据申报在 2026 年到期。

2026 年美国各州 EPR 法规概览

当人们询问各州 EPR 法规时，通常想要一个简单答案：“现在哪些州已经有生效的包装 EPR 法？”截至 2026 年，常被引用的集合是 7 个已通过包装与纸品 EPR 框架的州：俄勒冈、加利福尼亚、缅因、华盛顿、明尼苏达、马里兰和科罗拉多。

但各州 EPR 法规在时间节点上并不一致。俄勒冈从 2025 年中开始推进项目实施；华盛顿的法案把生产者加入体系的关键义务放在 2026 年；而马里兰的计划截止期更靠后。

如果你在建立内部追踪表，把这作为起点，然后补充：产品范围、在你的商业模式下谁是“生产者”，以及各州各自适用的申报日期。这样比猜测有效。

已立法/项目推进州

• 加利福尼亚
• 科罗拉多
• 缅因
• 明尼苏达
• 马里兰
• 俄勒冈
• 华盛顿

已生效的包装 EPR 法与 2026 年的关键压力点

在真实运营中你应该预期的 EPR 监管要求

团队常把 EPR 监管当作一套统一规则来讨论，但事实并非如此。它是州法律、监管机构指南以及 PRO 项目规则的组合，决定你必须申报什么、何时缴费，以及不合规会发生什么。

更棘手的是：即便你在法条层面“正确”，如果材料映射不扎实，你的立场仍可能被 PRO “不接受”。2026 年的工作量往往就集中在这里。

EPR 监管的一个常见模式，是用“生产者”定义去为每个产品选定唯一责任方，即便供应链很复杂。如果你内部不先确定责任归属，州项目会替你决定。

通常最先变化的内容

• EPR 注册机制，以及谁可以代表谁提交
• 申报所需的具体数据字段（材料、重量、豁免项）
• 对“更难管理”材料的费用信号

美国 Packaging EPR 的运作方式

包装 EPR是一项规则：生产者为某州体系内包装与纸品的收集、分拣及终端处置/回收提供资金（有时也参与管理），通常通过生产者组织来实现。

关键的实务细节是：包装 EPR 项目不在乎你的组织架构图。它只在乎谁是被定义的“生产者”，以及该主体是否已注册并缴费。

一旦接受这一点，你的工作就变得清晰：判断是否在范围内、映射你的包装、按时申报并保留证据。包装 EPR项目文书工作很多，因为它首先是一个资金筹集机制。

典型包装项目流程

1. 法律设定范围与生产者定义
2. 生产者加入 PRO，或在允许的情况下执行单独计划
3. 生产者按材料类型申报投放市场的包装量
4. 计算并缴纳费用
5. 审计与执法会在后期出现，但一定会来
6. 向 Lovat 提交费用报价请求，让流程更简单更快

美国 EPR 体系与生产者组织的角色

当人们说 “EPR systems USA”，通常是在问：“谁在运行这个体系，我们该找谁沟通？”

在许多州，实际运营载体是生产者责任组织（Producer Responsibility Organisation），负责收取费用并提交计划；监管机构则负责监督项目并执行法律。

美国 EPR 体系可能允许一个或多个组织，取决于法条规定。例如，华盛顿的法案报告讨论了早期计划期以及该阶段对多重注册的限制。

如果你的团队一直在说“我们等最终规则”，这里就要反驳了。你现在就可以搭建数据模型和生产者映射，因为这些很少会以能节省时间的方式变化。美国 EPR 体系的落地会奖励前期准备。

内部通常需要参与的团队

• 法务：确定生产者定义与责任判断
• 财务：计提与付款逻辑
• 采购：包装规格管理
• 运营：SKU 与市场投放映射

包装 EPR 监管：哪些材料算在范围内

很多风险来自对包装 EPR法律范围的误解。

多数州框架覆盖在州内销售的包装与纸品，且常包含部分一次性餐饮用品。也会有排除项，而排除范围往往比人们想象的更窄。

一部包装 EPR 法通常用层级定义“生产者”：品牌所有者、许可持有人、进口商、分销商，或合同指定的责任方。因此合同很关键。

若你有多种品牌结构，包装 EPR 法可能会根据谁拥有商标、谁是进口记录方而把责任放在不同主体上。这不是理论问题，而是“谁来付账单”的问题。

范围通常包括

• 消费品的一级包装
• 用于销售或组合单位的二级包装
• 运输材料（取决于各州定义）
• 部分州法条纳入的纸品

包装 EPR 监管与“不会崩”的申报

日常负担更多来自包装 EPR监管细则，而非标题里的法律本身。

申报往往需要按材料类别、时间周期（有时还要按可回收属性）提交包装重量数据。如果你的数据分散在供应商与代工厂之间，你会最先感受到压力。

第二个压力点是证据。包装 EPR监管通常默认你能解释数字来源，即便 PRO 初期不要求完整审计材料。你仍应保存假设、BOM 版本与供应商声明。

如果财务问“我们有多确定？”，那就是需要更强控制的信号。包装 EPR的监管思维更接近税务与海关，而不是营销话术。

2026 年常见申报字段准备清单

• SKU 或产品族 ID
• 按州的市场投放逻辑
• 包装部件类型与材料
• 每个部件重量与计量单位
• 豁免标记及支持说明
• 填写我们的表单后获取费用报价

不仅仅是 EPR：更多包装监管

不要把包装监管当成只从EPR开始、到 EPR 结束。

即便在同一州，你也可能同时面对再生含量要求、标签要求、限制物质以及宣称规则，与EPR并行存在。例如华盛顿法案报告提到州政策历史中相关的再生含量要求。

包装监管也会影响商业现实。一个能降低EPR 费用的设计选择，可能会在营销表述超前于材料真实性能时增加宣称风险，很快就会变复杂。

当同事说“包装监管”时，问清他们指的是哪一层：法条、机构规则、PRO 规则还是合同条款。它们不可互换，而 2026 年正是差异以“截止日期”形式出现的一年。

内部评审快速检查

• 产品宣称与合规数据是否一致
• 采购规格是否与申报内容一致
• 项目申报是否有明确负责人

可回收包装与 EPR 真正奖励什么

很多团队以为可回收包装在 EPR 中总是“好”的。实际上，项目奖励的是在真实收集与分拣体系中可回收的东西，而不是在设计会议上看起来可回收的东西。

可回收包装也存在证据问题。你可能需要说明为何把某个部件归类为可回收，以及使用了哪个标准或收集清单。华盛顿在 2026 年推进全州收集清单的工作就说明了这一点的重要性。

如果你想降低费用并减少未来争议，需要一个可重复的分类方法和存放位置。在 2026 年，可回收包装的“好”需要有文件链条。

避免后续争议的实用设计检查

• 避免普通体系中无法分离的材料混合
• 避免污染纤维回收流的部件
• 记录你为何选择该分类
• 把供应商声明集中保存

纸质包装与为何纤维仍需关注

很多团队听到纸质包装就会放松，因为纤维回收很熟悉。

但纤维仍会带来范围问题、涂层、添加剂和产品类型差异，这些可能在各州清单与项目规则中被不同对待。如果你销售全国统一 SKU，只需一个州项目就可能迫使你做更细颗粒度的数据拆分。

纸质包装也直接关联“谁是生产者”的问题。即使你不是品牌所有者，也可能根据层级规则承担责任，所以需要与合作伙伴明确责任。

对许多公司来说，纸质包装的最大问题不是是否可回收，而是重量数据是否足够准确，从而在计费时不出现难看的意外。

纸类常见申报错误点

• 遗漏二级纸质部件
• 涂层纤维误分类
• 箱体与内衬的单位重量错误
• 供应商数据过期

包装供应商数据与合同习惯

如果你没有上游数据，你的包装供应商就会成为你的合规依赖。

包装供应商通常能提供材料规格与重量，但前提是你以结构化方式提出需求。如果你临时问，你就会得到临时答案。一旦需要多个州申报，这就不可持续。

第二个问题是版本控制。供应商会更换材料，而你的申报周期可能与上次更新 BOM 的时间不一致。数字漂移就发生在这里，漂移会变成缴费问题。

降低风险的方法是改变你与包装供应商的协作方式：把申报字段嵌入包装规格流程，而不是最后一刻邮件追问。

无聊但有用的合同条款

• 供应商必须提供按部件拆分的重量与材料明细
• 供应商必须在生产前通知材料变更
• 供应商必须保存声明文件一定期限
• 供应商必须支持合理的审计请求

覆盖 7 个州项目的包装解决方案

到 2026 年，“我们手工处理”不再算计划。你需要能跨州、跨业务单元运作的包装解决方案。

包装解决方案的方法是：先建立一个共享数据模型，再把各州类别映射到该模型上。这样即使外部申报模板不同，你的内部数字也能保持一致。

包装解决方案还包括流程设计。你需要像“月度结账”一样的包装数据例行流程，而不是一年一次的恐慌。否则第一次真正的截止期会暴露你的缺口。

内部评估包装方案时，要警惕“一个人负责一切”的思维。合规工作跨团队，方案的责任划分需要清晰的 RACI。

手工方式 vs 结构化方式

支持申报与证据的包装软件

很多人买工具买得太晚。等你需要包装软件时，第一轮注册周期往往已经开始。

包装软件应该把三件事做好：存储包装部件数据、追踪哪些 SKU 在哪些州销售、并且能按项目要求导出数据而无需手工重复录入。其他都是可选项。

第二个要求是证据管理。你可能需要展示你如何计算重量、用的是哪个 BOM 版本、为何采用某个分类。包装软件的价值在于把这些材料与数字关联在一起。

如果你还处在早期，从干净的数据集和清晰的申报日历开始。包装软件是工具，不是策略。

最低功能清单

• 导入 BOM 与供应商声明
• 存储数量、换算与包装层级
• 州别市场投放规则
• 变更审计日志
• 与项目类别对齐的导出

小企业包装合规与尴尬的取舍

很多创业者听到“EPR”会以为只与大公司有关。如今，小企业的包装合规也进入讨论范围，即便存在最低豁免（de minimis）。

有些项目排除极小体量或特定主体类型，但你仍需要证明自己符合条件。一旦业务增长，你可能很快不再符合豁免，补齐合规工作的代价会很痛。

小企业包装合规还会带来转售与平台销售的混淆。即便通过平台销售，你仍需了解在各州定义下谁是“生产者”。可能是你、品牌方、进口商或其他主体。

实用建议很简单：按法条定义判断你是否属于“小企业”，而不是按团队口头说法。小企业包装合规是一类合规身份，不是一种感觉。

快速筛查步骤

• 列出你销售到的州
• 确认包装上品牌归属
• 确认是否由你自行进口
• 估算年度包装量
• 保存任何豁免立场的依据

美国包装公司与生产者责任的内部归属

对美国包装公司来说，难点在治理（governance），不在回收理论。

每次申报都需要一个明确负责人，即便多个团队提供数据。没人对结果负责，就会人人都对混乱负责。华盛顿的生产者定义层级与注册日期会让这件事变得非常具体。

美国包装公司还需要决定合规到底归口法务、财务、可持续还是运营。实际中：财务负责付款，法务负责解释，运营负责数据。如果你假装它能只放在一个部门里，它会失败。

如果你是一家拥有多品牌的美国包装公司，最大风险是重复计量与漏计。它们通常发生在各品牌各自维护 BOM、但没有人做对账时。

可行的内部分工

• 法务：生产者定义判断与合同条款
• 运营：SKU 清单、销售州、包装 BOM
• 采购：供应商声明与材料变更
• 财务：费用计提、支付与证据留存

产品包装企业的现实情况

如果你属于产品包装企业，或依赖代工/共同包装（co-packers），尽早明确角色分工。

产品包装企业可能负责实物生产，但许多法条中的“生产者”角色取决于品牌所有权、许可、进口身份或合同约定。因此，运营现实与法律定义可能不同。

解决办法并不复杂：在生产与分销协议中写明生产者责任归属，并确保与实际运营一致。这样可以避免双方都以为对方在申报。

如果你在审查共同生产安排，把它当作风险审查。产品包装合作可以很清晰，但前提是责任写下来并被执行。

给共同包装方（co-packers）要问的问题

• 谁拥有品牌、包装上标的是谁
• 若海外生产，谁负责进口
• 谁销售到哪些州
• 谁持有包装规格与重量数据
• 谁付款、谁申报

美国包装预算：预测里该放什么

人们喜欢谈可持续目标。到了 2026 年，美国包装合规也是财务议题。

你需要预算三类成本：内部人力、外部支持以及项目费用。早期费用不确定性较高，保守计提是更理性的做法。

美国包装的费用暴露也会受设计选择影响。包装材料结构变化，费用也可能变化。这是把采购与财务流程打通的理由，而不是忽略数字的理由。

想减少意外，就把美国包装申报数据集当作一个受控的财务输入。一旦受控，它就可预测。

人们常忘记的预算项

• 对重量与材料假设的外部验证
• 更新 BOM 数据的内部时间成本
• 生产者责任分配条款的法务审查
• 迟延更正与重复申报的费用
• 把销售数据连接到申报周期的系统工作

EPR 法规与 2026 年你真正用得上的清单

你会听到“等开始执法再处理”。这对EPR 法规是个糟糕计划，因为执法通常跟在申报之后。你无法申报，就无法合规。

EPR 法规也往往会对不合规主体设置销售限制。科罗拉多公开的项目说明明确指出：在规定日期之后，不合规生产者可能不得在该州销售覆盖材料。

有效的 EPR 合规路径很朴素：建注册清单、映射生产者、建数据集、赶节点、留证据。就这些。

2026 年美国 EPR 准备度清单

1. 确认你销售到哪些州、适用哪些州项目
2. 按品牌与渠道确定生产者主体
3. 建立带来源的包装部件重量数据
4. 把内部截止期设定在项目截止期之前
5. 建立与申报一致的证据文件夹结构
6. 预测费用并明确谁批准付款

2026 年各州要点：别错过这些时间节点

本节刻意写得很短，只强调一些在 2026 年容易被忽略的关键时间压力点。

• 华盛顿设定了清晰里程碑：生产者须在 2026 年 1 月 1 日前指定 PRO，3 月 1 日前完成注册，并在2026 年 7 月 1 日前成为成员。
• 科罗拉多进入缴费阶段：费用缴纳自 2026 年 1 月 1 日开始；公开的项目概述也指出实施时间为2026 年 6 月。
• 俄勒冈 DEQ 已批准项目计划并于 2025 年 7 月 1 日开始实施，因此 2026 年是“运行中的项目”之年。
• 公开讨论的缅因时间线指向：2026 年注册与 2025 年数据申报预期，同时州层面的合同步骤也在2026 年呈现。
• 马里兰法律要求生产者计划在 2028 年 7 月 1 日前提交，因此2026 年应聚焦准备与参与规则制定，而不是等待。