Responsabilità estesa del produttore per gli imballaggi in Bulgaria

La responsabilità estesa del produttore (EPR) in Bulgaria (per gli imballaggi) impone a produttori, importatori e distributori che immettono sul mercato bulgaro beni confezionati l’obbligo legale di garantire la raccolta, il riciclo, il recupero e lo smaltimento dei rifiuti di imballaggio. Ai sensi della Legge bulgara sulla gestione dei rifiuti (“WMA”) e dell’Ordinanza sugli imballaggi e i rifiuti di imballaggio (come modificata), la Bulgaria ha recepito nel diritto nazionale la Direttiva UE sugli imballaggi e i rifiuti di imballaggio (94/62/CE e successive modifiche). Nel dicembre 2022, le modifiche all’Ordinanza sugli imballaggi hanno introdotto un registro pubblico e regole di registrazione più esplicite per i soggetti che immettono sul mercato beni confezionati. Nel 2025 entrerà in vigore il nuovo Regolamento UE sugli imballaggi e i rifiuti di imballaggio (che sostituisce la Direttiva) — applicabile dal 12 agosto 2026 — che armonizzerà ulteriormente l’EPR per gli imballaggi in tutti gli Stati membri dell’UE, inclusa la Bulgaria.

Chi deve registrarsi per l’EPR in Bulgaria

In Bulgaria, i seguenti soggetti devono registrarsi nell’ambito del regime EPR per gli imballaggi (cioè nel Registro delle persone che immettono sul mercato beni confezionati) gestito dall’Agenzia esecutiva per l’ambiente (ExEA / ЕxEA / Изпълнителна агенция „Околна среда“) / autorità ambientale:

• Produttori che fabbricano beni confezionati destinati al mercato bulgaro (imballaggi al consumo, di gruppo, di trasporto).
• Importatori di beni confezionati (compresi venditori a distanza / e-commerce) che introducono prodotti in Bulgaria ai fini della vendita.
• Distributori / rivenditori che, nell’ambito della propria attività commerciale, immettono sul mercato beni confezionati (soprattutto quando non è identificabile un chiaro produttore o importatore a monte).
• Soggetti che immettono sul mercato bulgaro prodotti di plastica monouso (SUPP), come definiti dall’Ordinanza bulgara che recepisce la Direttiva (UE) 2019/904, i quali devono anche registrarsi separatamente per gli obblighi SUPP.

Se un soggetto non può essere chiaramente identificato (ad es. nelle vendite transfrontaliere o online), i distributori possono essere ritenuti responsabili della registrazione e della conformità. Poiché le recenti modifiche hanno ridotto le barriere all’applicazione e introdotto un registro pubblico, il rischio di non conformità è più elevato. In breve: qualsiasi soggetto (produttore, importatore, rivenditore) che introduce sul mercato bulgaro beni confezionati deve registrarsi per gli obblighi EPR sugli imballaggi. Pronti a rendere semplice la responsabilità estesa del produttore in Bulgaria? Richiedete subito un preventivo EPR personalizzato e trasformate gli obblighi normativi in valore sostenibile per il vostro brand nelle vendite transfrontaliere!

Cosa include il termine “imballaggio”

“Imballaggio” per l’EPR in Bulgaria comprende vari tipi di confezioni in linea con i requisiti UE. In base alla legge bulgara:

• Imballaggio al consumo / primario (che contiene il prodotto per l’utente finale)
• Imballaggio di gruppo o secondario (che raggruppa più prodotti)
• Imballaggio di trasporto (utilizzato per trasporto o logistica)
• Tutti i tipi di materiale: plastica, vetro, metallo, carta / cartone, legno, compositi, ecc.

Gli obblighi possono estendersi anche ai prodotti di plastica monouso (SUPP), soggetti a regole aggiuntive. L’elenco SUPP include articoli come bottiglie di bevande in plastica (≤ 3 L), contenitori per alimenti, bicchieri in plastica, borse di plastica di determinati spessori, salviette umidificate, palloncini, filtri per tabacco, ecc. È inoltre previsto un meccanismo di contributo / tassa sui prodotti per imballaggi in plastica / SUPP. I soggetti che immettono tali articoli possono dover versare un’imposta se non vengono raggiunti gli obiettivi di riciclo. Etichettatura: gli imballaggi devono riportare il codice del materiale (codice alfanumerico secondo la Decisione UE 97/129) per identificare la frazione di materiale. Il simbolo del nastro di Möbius / “frecce nel triangolo” e il simbolo “Tidyman” non sono più obbligatori (resI resi facoltativi dalle modifiche del 2022), mentre il codice di identificazione del materiale resta obbligatorio. Pertanto, la portata del termine “imballaggio” è ampia e comprende praticamente tutti gli imballaggi associati ai beni commercializzati in Bulgaria nell’ambito delle regole EPR.

Soglia

A differenza di alcune giurisdizioni che escludono i piccoli operatori tramite soglie di volume o peso, la Bulgaria non prevede esplicitamente una soglia de minimis per il tonnellaggio di imballaggi al di sotto della quale la registrazione EPR sia esentata. Di fatto, l’obbligo si applica dalla prima immissione di beni confezionati. Pertanto, la registrazione è richiesta indipendentemente dal volume (cioè soglia = 0) (cioè tutti gli operatori). Gli obblighi EPR sugli imballaggi non sono limitati ai grandi produttori. Chiarezza

Procedura di registrazione per l’EPR in Bulgaria

Tempistiche

I soggetti devono registrarsi entro un mese prima dell’inizio dell’attività di immissione sul mercato bulgaro di beni confezionati. Per i SUPP, la registrazione era richiesta entro il 16 febbraio 2023 per chi era già operativo.

Dove / A chi

La registrazione va effettuata presso l’Agenzia esecutiva per l’ambiente (ExEA / ExEA / ЕxEA) della Bulgaria (tramite il suo direttore esecutivo o un funzionario autorizzato). Il registro è un registro pubblico delle persone che immettono sul mercato beni confezionati in Bulgaria.

• Informazioni da fornire. I soggetti devono indicare, tra l’altro:
  • Nome
  • Codice di identificazione unificato (UIC) / ID di registrazione
  • Indirizzo, persona di contatto
• Marchi utilizzati in Bulgaria (se applicabile)
• Tipi / materiali degli imballaggi immessi sul mercato bulgaro (consumo / gruppo / trasporto)
• Modalità di adempimento degli obblighi: individualmente o tramite sistema collettivo (PRO)
• Metodo di vendita (compresi vendita a distanza / online)
• Per i SUPP, specificare quali tipi di prodotti di plastica monouso sono immessi sul mercato.

Presentazione / Formato

Attualmente la registrazione avviene tramite presentazione scritta al Direttore esecutivo dell’ExEA (è prevista la transizione alla presentazione elettronica tramite il Sistema nazionale di informazione sui rifiuti — NWIS). Piani futuri: integrazione nel NWIS per invii e aggiornamenti elettronici.

Aggiornamenti / modifiche / cancellazione

Se le informazioni dichiarate cambiano, il soggetto deve aggiornare entro un mese dalla modifica. La cancellazione è possibile se il soggetto cessa di immettere sul mercato bulgaro beni confezionati e soddisfa altre condizioni.

Conseguenze della mancata registrazione

I soggetti che non si registrano o non dichiarano dati accurati possono incorrere in sanzioni ai sensi della Legge sulla gestione dei rifiuti e delle disposizioni dell’Ordinanza. Pertanto, la registrazione è relativamente semplice nella forma, ma si applica in modo ampio e senza soglie volumetriche.

Rappresentante autorizzato

Nell’attuale regime EPR bulgaro per gli imballaggi non esiste un requisito esplicito per un “rappresentante autorizzato” locale, come previsto in molti regimi extra-UE. Invece:

• I soggetti esteri (non bulgari / non UE) che immettono in Bulgaria beni confezionati devono registrarsi direttamente nel registro pubblico bulgaro.

Se non sono in grado o non desiderano registrarsi, possono incaricare un agente / fornitore locale / consulente di conformità per gestire registrazione, rendicontazione e obblighi per loro conto (accordo pratico / commerciale), ma giuridicamente l’obbligo rimane in capo al produttore / importatore. (Deducibile dalla prassi di conformità) Le modifiche del 2022/2023 non prevedono esplicitamente una registrazione sostitutiva o per procura da parte di terzi; la normativa privilegia la registrazione diretta e la trasparenza. (Fonte: Lexology) Lexology Se le nuove regole del Regolamento UE sugli imballaggi (da agosto 2026) introdurranno un requisito per i rappresentanti autorizzati, la Bulgaria dovrà adeguarsi. Ma, secondo la normativa vigente, il concetto non è chiaramente previsto.

Scadenze di rendicontazione

I soggetti che svolgono EPR per gli imballaggi in Bulgaria devono rispettare gli obblighi di rendicontazione nell’ambito del Sistema nazionale di informazione sui rifiuti (NWIS) e dell’Ordinanza bulgara come segue:

• Rendicontazione annuale: presentare un rapporto annuale sulle quantità di imballaggi immesse sul mercato, per tipologia di materiale, e sull’adempimento degli obblighi di recupero / riciclo.
• La scadenza per il rapporto annuale è il 31 marzo dell’anno successivo a quello di riferimento.
• Tenuta registri (registrazioni mensili): i soggetti obbligati devono mantenere registri mensili (per mese) e inviarli al NWIS entro e non oltre il 15° giorno successivo alla fine del mese precedente.
• Dopo il 31 marzo, in genere non sono consentite modifiche al rapporto annuale presentato.
• I rapporti e la tenuta dei registri devono essere presentati elettronicamente tramite NWIS con firma elettronica qualificata (KEP).

Pertanto, la data chiave di rendicontazione è il 31 marzo di ogni anno per l’anno solare precedente.

Chi si assume la responsabilità?

Nel regime EPR bulgaro per gli imballaggi, le responsabilità sono ripartite tra varie tipologie di attori. Di seguito: chi è legalmente responsabile e come gli obblighi possono essere condivisi o delegati:

Produttore / Importatore / Distributore

• Sono i soggetti legalmente responsabili in via principale per registrazione, rendicontazione, finanziamento e adempimento degli obblighi EPR per gli imballaggi.
• Anche quando delegano attività (ad es. tramite un PRO), la responsabilità giuridica rimane in genere in capo a loro.
• Nei casi transfrontalieri / e-commerce, i distributori possono assumere la responsabilità se gli obblighi a monte non sono chiaramente adempiuti.

Organizzazioni di responsabilità del produttore (PRO) / Sistemi collettivi / Organismi di recupero

• I soggetti possono aderire a sistemi collettivi / PRO autorizzati (ad es. ECOPACK Bulgaria) per effettuare raccolta, riciclo, rendicontazione e raggiungimento degli obiettivi per conto dei membri.
• I PRO devono raggiungere gli obiettivi di aggregazione/riciclo/recupero stabiliti dalla legge; in caso di mancato raggiungimento, le sanzioni e le passività di tassa-prodotto ricadono sul PRO e/o sui suoi membri.
• I PRO sono in genere tenuti a fornire una garanzia bancaria (ad es. 1 milione di BGN) per coprire il rischio di inadempienza. (

Autorità ambientale / Agenzia esecutiva per l’ambiente (ExEA)

• L’ExEA è l’autorità competente che applica il regime EPR sugli imballaggi, mantiene il registro pubblico, riceve i rapporti, esegue audit e commina sanzioni.
• Può emettere ordinanze annuali che confermano la conformità di ciascun sistema e di ciascun produttore / importatore.
• In caso di non conformità da parte dei PRO, l’ExEA può escutere le garanzie bancarie o richiedere il pagamento di tasse sui prodotti.

Comuni, raccoglitori di rifiuti, impianti di selezione / riciclo

• Devono rispettare i regolamenti sulla raccolta dei rifiuti e sostenere i sistemi di raccolta differenziata previsti dalla legge bulgara.

Consumatori / Utenti finali

• I consumatori sono indirettamente responsabili partecipando alla raccolta differenziata (separazione) e conferendo i rifiuti di imballaggio nelle frazioni previste.
• I produttori / PRO devono condurre campagne di sensibilizzazione e fornire istruzioni per lo smaltimento.

In sintesi: la responsabilità legale ricade principalmente su produttori/importatori/distributori, ma molte attività operative possono essere delegate ai PRO. L’autorità vigila sull’applicazione e sulla trasparenza dei dati.

Obblighi di ciascun gruppo

Ecco una ripartizione degli obblighi EPR per gli imballaggi in Bulgaria per ciascuna parte interessata:

Gruppo	Principali obblighi / doveri
Produttore / Importatore / Distributore	Registrarsi nel registro pubblico degli imballaggi presso l’ExEA. Dichiarare i volumi di imballaggi per materiale, tipologia, canale di vendita, ecc. Finanziare i costi di raccolta, riciclo, recupero e smaltimento dei rifiuti di imballaggio (o pagare contributi / tasse-prodotto se gli obiettivi non sono raggiunti). Presentare rapporti annuali tramite il NWIS entro il 31 marzo. Mantenere registrazioni mensili e inviarle al NWIS entro il giorno 15 di ogni mese. Garantire l’etichettatura degli imballaggi (codice del materiale). Condurre o sostenere campagne di informazione pubblica, fornire istruzioni di smaltimento. In caso di SUPP, obblighi aggiuntivi relativi ai sistemi di raccolta o ai contributi.
PRO / Sistema collettivo / Organismo di recupero	Gestire o organizzare raccolta, selezione, riciclo, recupero (o affidarsi a operatori). Aggregare i volumi dei membri e raggiungere gli obiettivi di riciclo / recupero. Rendicontare all’ExEA le performance aggregate. Garantire la trasparenza dei dati, rilasciare certificati ai membri. In caso di mancato raggiungimento degli obiettivi, gestire gli obblighi di pagamento di fallback o attivare la garanzia bancaria. Coordinarsi con comuni, raccoglitori, riciclatori per ottimizzare la gestione dei rifiuti. Eventuale modulazione delle tariffe in base alla performance ambientale degli imballaggi (eco-modulazione). Mantenere conformità amministrativa, audit e strumenti di garanzia.
Agenzia esecutiva per l’ambiente (ExEA) / Autorità ambientale	Mantenere il registro pubblico dei soggetti che immettono beni confezionati. Ricevere registrazioni, rapporti, audit, aggiornamenti. Verificare e convalidare la conformità di produttori / PRO. Imporre sanzioni, escutere garanzie bancarie, richiedere il pagamento di tasse-prodotto in caso di inadempienza. Emettere ordinanze / attestazioni annuali di conformità. Fornire linee guida, supervisionare l’attuazione dell’infrastruttura di raccolta differenziata, far rispettare le regole su etichettatura e raccolta dei rifiuti.
Comuni / Raccoglitori / Riciclatori	Fornire infrastrutture per la raccolta differenziata dei rifiuti di imballaggio (ad es. bidoni, punti di conferimento). Eseguire raccolta, selezione, trasporto e conferimento a impianti di riciclo / recupero nell’ambito di contratti / coordinamento con i PRO. Mantenere la rendicontazione sui volumi raccolti. Garantire il rispetto dei regolamenti locali sulla gestione dei rifiuti in cooperazione con PRO / autorità.
Consumatori / Pubblico	Separare i rifiuti di imballaggio secondo le frazioni richieste (ad es. plastiche, carta, vetro). Utilizzare i contenitori di raccolta o i punti di conferimento. Seguire le istruzioni di smaltimento riportate sugli imballaggi o diffuse tramite campagne di sensibilizzazione.

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• Regolamento UE sugli imballaggi (impatto 2025/2026) Il nuovo Regolamento UE sugli imballaggi e i rifiuti di imballaggio (entrato in vigore l’11 febbraio 2025, applicabile dal 12 agosto 2026) sostituirà l’attuale regime basato su direttiva e potrà imporre obblighi più armonizzati (reporting, modulazione delle tariffe, trasparenza, obiettivi di riutilizzo, tracciabilità) negli Stati membri, inclusa la Bulgaria.
• Free-rider / Sottodichiarazione La Bulgaria ha storicamente affrontato problemi di “free-rider” e di sottodichiarazione dei volumi di imballaggi. Le recenti modifiche ampliano i requisiti di registrazione (compresi i venditori a distanza) per contrastare il fenomeno.
• Meccanismo di fallback di contributo / tassa-prodotto Se non vengono raggiunti gli obiettivi di riciclo o recupero, i produttori o i PRO sono tenuti a pagare un contributo / tassa-prodotto (BGN per kg) per gli imballaggi immessi sul mercato.
• È proposta da il 2025 un’imposta specifica su imballaggi in plastica / SUPP di 2,33 BGN/kg (e 0,25 BGN/kg per alcune plastiche monouso) per i soggetti inadempienti.
• Garanzie bancarie dei PRO I PRO sono tenuti a fornire una garanzia bancaria (comunemente 1 milione di BGN) a copertura del rischio di inadempimento.
• Cambiamenti in etichettatura e marcatura Dalle modifiche del 2022, il nastro di Möbius (“frecce nel triangolo”) e l’icona Tidyman sono diventati facoltativi; resta obbligatorio il codice alfanumerico di identificazione del materiale.
• L’obbligo di etichettatura deve essere rispettato per gli imballaggi immessi sul mercato dal 1° gennaio 2022.
• Obblighi di raccolta separata per i SUPP
• I produttori di SUPP hanno obblighi più stringenti di organizzare sistemi di raccolta separata o di versare contributi più elevati.
• Rendicontazione elettronica e Sistema nazionale di informazione sui rifiuti (NWIS)
• La Bulgaria utilizza il NWIS per tenuta registri e reporting. I dati mensili devono essere inseriti entro 15 giorni e il rapporto annuale entro il 31 marzo.
• Assenza attuale di un sistema “Pay-As-You-Throw” (PAYT) La Bulgaria non ha ancora un sistema nazionale “paga-quanto-butti”, che potrebbe incentivare una migliore raccolta domestica.
• Obiettivi di riciclo e rischio di performance Secondo le nuove regole di calcolo, la Bulgaria potrebbe essere in ritardo rispetto agli obiettivi 2025, in particolare per le plastiche, a causa di perdite negli impianti di riciclo e di sottodichiarazioni.
• L’Agenzia europea dell’ambiente ha segnalato che la Bulgaria rischia di non raggiungere gli obiettivi di riciclo degli imballaggi.
• Coordinamento con i comuni
• Il successo dell’EPR dipende dalla cooperazione con i comuni (infrastrutture di raccolta locali), poiché i PRO spesso si basano su reti di raccolta locali.
• Sanzioni e applicazione
• Le violazioni (ad es. mancata registrazione, dichiarazioni inesatte, mancanza di obblighi di ritiro) possono comportare multe, azioni esecutive e richieste di pagamenti retroattivi.

Consigli pratici di conformità

• Usare un PRO locale certificato (ad es. Lovat) per esternalizzare gli oneri di conformità.
• Assicurare che etichettatura e dichiarazioni di imballaggio siano precise e allineate ai codici materiali approvati.
• Mantenere sistemi interni chiari per tracciare i volumi di imballaggi per materiale, area e canale di vendita.
• Monitorare gli sviluppi normativi relativi al Regolamento UE sugli imballaggi per prepararsi ai nuovi requisiti.
• Coinvolgere precocemente autorità locali e operatori dei rifiuti per garantire percorsi di raccolta adatti ai vostri tipi di imballaggi.