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保加利亚包装的生产者延伸责任（EPR）
保加利亚的生产者延伸责任（EPR）（适用于包装）将法律责任赋予在保加利亚市场投放包装商品的生产商、进口商和分销商，要求其确保包装废弃物的收集、回收、再利用与处置。 根据保加利亚《废物管理法》（“WMA”）以及《包装及包装废弃物条例》（经修订），保加利亚已将欧盟《包装与包装废弃物指令》（94/62/EC 及其修订）转化为国内法。 2022 年 12 月，包装条例的修订为在市场上投放包装商品的实体引入了公共登记册，并制定了更明确的注册规则。 2025 年，新的欧盟《包装与包装废弃物条例》（取代现行指令）将生效（自 2026 年 8 月 12 日起适用），这将进一步在包括保加利亚在内的欧盟成员国之间统一包装 EPR。谁必须在保加利亚进行 EPR 注册
在保加利亚，以下主体须在包装 EPR 体系下注册（即在“在市场上投放包装商品的主体登记册”中登记），该登记由执行环境署（ExEA / ЕxEA / Изпълнителна агенция „Околна среда“）/ 环境主管机关监督：- 为保加利亚市场生产包装商品的生产商（消费/初级包装、组合/次级包装、运输包装）。
- 将包装商品进口至保加利亚用于销售的进口商（包括远程销售 / 电商）。
- 在其商业活动中将包装商品投放市场的分销商 / 零售商（尤其在无法明确识别上游生产商或进口商时）。
- 在保加利亚市场投放一次性塑料制品（SUPP）的实体（根据保加利亚转置欧盟指令 2019/904 的条例定义）亦须单独就 SUPP 履约进行注册。
“包装”的涵盖范围
保加利亚 EPR 下的“包装”涵盖符合欧盟要求的多种包装类型。根据保加利亚法律：- 消费 / 初级包装（直接面向最终用户承载产品的包装）
- 组合或次级包装（用于组合多个产品的包装）
- 运输包装（用于运输或物流的包装）
- 所有材料类型：塑料、玻璃、金属、纸 / 纸板、木材、复合材料等。
门槛
与某些通过体积或重量门槛豁免小型经营者的司法辖区不同，保加利亚并未明确规定包装吨位的最低门槛（de minimis），低于该门槛可免除 EPR 注册。实际上，自首次投放包装商品起即产生义务。因而，无论体量大小均须注册（即门槛 = 0）（即所有经营者）。包装 EPR 义务并非仅限于大型生产商。 Clarity保加利亚 EPR 的注册程序
时间要求
实体须在开始向保加利亚市场投放包装商品活动之前的一个月内完成注册。 对已在运营的 SUPP 经营者而言，注册截止日期为 2023 年 2 月 16 日。地点 / 主管机关
应向保加利亚执行环境署（ExEA / ExEA / ЕxEA）（通过其执行主任或授权官员）提交注册申请。 该登记册为在保加利亚投放包装商品主体的公共登记。- 需提供的信息。实体须提供（包括但不限于）：
- 名称
- 统一识别代码（UIC）/ 注册编号
- 地址、联系人
- 在保加利亚使用的商标（如适用）
- 在保加利亚市场投放的包装类型 / 材料（消费 / 组合 / 运输包装）
- 履约方式：自行履行或通过集体（PRO）体系
- 销售方式（包括远程 / 在线）
- 对于 SUPP，需注明投放的具体一次性塑料制品类型。
提交 / 形式
目前通过向 ExEA 执行主任书面提交进行注册（预计将过渡至通过国家废物信息系统 NWIS 的电子申报）。 未来计划：接入 NWIS，实现电子申报与更新。信息更新 / 变更 / 注销
已申报信息发生变化的，实体须在变更后一个月内进行更新。 如实体停止在保加利亚投放包装商品且满足其他条件，可申请注销。未注册的后果
未注册或未如实申报数据的实体，可能根据《废物管理法》及相关条例受到处罚。由此可见，注册形式相对简便，但覆盖面广且无体量门槛。授权代表
根据现行保加利亚包装 EPR 体系，并无类似诸多非欧盟国家制度中的本地“授权代表”强制要求。相反：- 向保加利亚投放包装商品的境外（非保加利亚 / 非欧盟）实体必须直接在保加利亚公共登记册注册。
申报截止日期
在保加利亚履行包装 EPR 的实体须遵循国家废物信息系统（NWIS）及相关条例的申报义务，具体如下：- 年度申报：提交年度报告，涵盖投放市场的包装数量（按材料分类）及履行回收 / 再利用义务情况。
- 年度报告的截止日期为报告年度次年的 3 月 31 日。
- 记录保存（每月台账）：义务主体须按月建立台账，并最迟于上月结束后的第 15 日前提交至 NWIS。
- 3 月 31 日之后，原则上不再允许对已提交的年度报告进行修改。
- 报告与台账须通过 NWIS 以电子方式提交，并使用合格电子签名（KEP）。
谁承担责任？
在保加利亚的包装 EPR 体系下，责任由多类主体分担。以下说明法律责任主体及义务如何分配或委托：生产商 / 进口商 / 分销商
- 其为注册、申报、筹资及履行包装 EPR 义务的主要法律责任方。
- 即便委托任务（例如通过 PRO），法律责任通常仍由其承担。
- 在跨境 / 电商场景中，如上游义务未被明确履行，分销商可能承担责任。
生产者责任组织（PRO）/ 集体体系 / 资源回收机构
- 实体可加入持牌集体体系 / PRO（如 ECOPACK Bulgaria），由其代表成员开展收集、回收、申报并完成目标。
- PRO 必须达成法律设定的聚合 / 回收 / 再利用目标；若未达标，处罚与产品费责任将回落至 PRO 及/或其成员。
- PRO 通常须提供银行保函（例如 100 万保加利亚列弗）以覆盖不履约风险。（
环境主管机关 / 执行环境署（ExEA）
- ExEA 为包装 EPR 的主管机关，负责维护公共登记、接收报告、审计并实施处罚。
- 其可每年发布命令，确认各体系及各生产商 / 进口商的合规性。
- 如 PRO 不合规，ExEA 可执行银行保函或要求缴纳产品税费。
市政当局、废弃物收集方、分拣 / 回收运营方
- 虽非法律意义上的“生产者”，但市政环卫、收集方、分拣与回收方负责实施收集与材料回收，且可与 PRO 签约或协调。
- 其须遵守废弃物收集法规，并支持保加利亚法律要求的分类收集体系。
消费者 / 最终用户
- 消费者通过参与分类投放、将包装废弃物投入指定回收流而承担间接责任。
- 生产商 / PRO 须开展公众宣传并提供处置指引。
各方职责
以下为保加利亚包装 EPR 下各利益相关方的职责分解：| 主体 | 主要职责 / 义务 |
| 生产商 / 进口商 / 分销商 |
|
| PRO / 集体体系 / 回收机构 |
|
| 执行环境署（ExEA）/ 环境主管机关 |
|
| 市政当局 / 收集方 / 回收方 |
|
| 消费者 / 公众 |
|
- 欧盟包装条例（2025/2026 年影响） 新的欧盟《包装与包装废弃物条例》（自 2025 年 2 月 11 日生效，自 2026 年 8 月 12 日起适用）将取代现行指令制度，可能在成员国（含保加利亚）间引入更统一的义务（申报、费用调节、透明度、重复使用目标、可追溯性）。
- “搭便车”/ 少报 保加利亚长期面临“搭便车者”和包装投放量少报问题。近期修订扩大了注册要求（包括远程销售），以遏制上述情况。
- 产品费 / 税费兜底机制 如未达成回收或再利用目标，生产商或 PRO 须按投放的包装（以列弗/千克计）缴纳产品费 / 税费。
- 拟自 2025 年起，对塑料包装 / SUPP 征收 2.33 列弗/千克的专项税（对某些一次性塑料为 0.25 列弗/千克），适用于未履约主体。
- PRO 的银行保函 PRO 须提供银行保函（通常为 100 万列弗）以覆盖不履约风险。
- 标签与标识变更 自 2022 年修订起，莫比乌斯环（“循环三箭头”）和 Tidyman 图标改为自愿；材料字母数字识别代码仍为强制。
- 自 2022 年 1 月 1 日起投放市场的包装须遵守标签义务。
- SUPP 的分类收集义务
- SUPP 生产商须更严格地组织分类收集体系或承担更高缴费。
- 电子申报与国家废物信息系统（NWIS）
- 保加利亚使用 NWIS 进行台账与申报。月度数据须在 15 日内录入，年度报告须于 3 月 31 日提交。
- 目前尚无“按量付费” （PAYT）制度 保加利亚尚未实施全国性的“按扔付费”收费体系，该体系可能促进更好的居家分类。
- 回收目标与绩效风险 根据新的计算规则，受回收厂损耗与少报影响，保加利亚或将落后于 2025 年回收目标，尤其是塑料。
- 欧洲环境署已指出，保加利亚存在未达包装回收目标的风险。
- 与市政协同
- EPR 成效依赖与市政的合作（本地收集基础设施），PRO 往往需依托地方网络。
- 处罚与执法
- 违法行为（如未注册、申报不实、未履行回收义务）可能导致罚款、强制执行及补缴要求。
- 使用本地认证的 PRO（如 Lovat）以外包合规事务。
- 确保包装标签与申报准确无误，并与核准的材料代码一致。
- 建立清晰的内部体系，按材料、地区与销售渠道跟踪包装投放量。
- 关注欧盟《包装条例》的监管动态，提前为新要求做准备。
- 及早与地方主管机关和废弃物运营方沟通，确保存在适配于贵司包装类型的收集路径。
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