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爱沙尼亚包装生产者延伸责任（EPR）
爱沙尼亚通过《包装法》（Pakendiseadus）转化了欧盟包装指令，自 2004 年 6 月 1 日起施行，并于 2025 年 1 月 10 日作了最新修订。该制度（通常称为 EPR 爱沙尼亚）要求所有“包装经营者”对包装废弃物的收集、回收和审计提供资金支持。监督工作由气候部、爱沙尼亚环境局（Keskkonnaamet）及由爱沙尼亚环境署（Keskkonnaagentuur）管理的包装注册系统共同负责。谁必须注册爱沙尼亚包装 EPR
- 首次将包装商品投放到市场的爱沙尼亚生产商/包装商
- 从国外进口或分销包装商品的进口商或分销商
- 无爱沙尼亚实体的跨境远程销售公司（须通过授权代表，详见第 10² 条）
包装范围包含哪些内容
所有销售包装、组合包装和运输包装，包括：- 纸张和纸板
- 塑料（包括 PET、HDPE、薄膜）
- 玻璃
- 金属（钢、铝）
- 木材
- 复合材料
门槛要求
没有注册或申报豁免，但有两项简化规则：- ≤ 20 吨/年 → 可提交年度报告，无需昂贵的外部审计。
- 微型企业（< 10 名员工且年营业额 ≤ 200 万欧元）仍需注册，但一般无需审计。
爱沙尼亚 EPR 注册程序
- 通过爱沙尼亚 e-ID 或 Smart-ID 开通包装注册账户（pakis.envir.ee）
- 选择并签约回收组织（PRO），如 Eesti Pakendiringlus、Eesti Taaskasutusorganisatsioon (ETO)、Ragn-Sells 等
- 提交年度预估数量并支付会员费用
- 保存重量记录和原始文件至少 7 年（《包装法》第 24 条）
- 由 PRO 上传数据，注册处核发 EPR 编号，供平台/市场方要求使用
授权代表
将包装商品直接销售给爱沙尼亚消费者的外国企业，必须在爱沙尼亚境内指定授权代表（volitatud esindaja），负责注册、申报和费用支付，授权文件需在包装注册处备案。报告截止日期
- 年度报告：上一年度包装数量须在每年 9 月 1 日前提交给包装注册处及 PRO
- 临时报告：多数 PRO 合同要求季度或月度重量申报，时间表在会员协议中约定
谁承担责任？
- 爱沙尼亚生产商/包装商：从产品首次投放市场起承担全部责任
- 进口商/分销商：在清关时承担全部责任，除非上游已获得许可
- 跨境远程销售商：通过授权代表承担责任，面向爱沙尼亚消费者的直销适用
- 生产者责任组织（如 Eesti Pakendiringlus）：负责收集、回收及数据传输
- Keskkonnaamet / 包装注册处：监督执行和登记职能，包括审计和罚款
各方责任
- 生产商/进口商：加入 PRO，缴纳生态费，提交准确数据，保存 7 年，如年包装量 > 20 吨则需委托审计
- 授权代表：持有本地授权，签署 PRO 合同，提交报告及费用，接收官方通知
- PRO：实现材料回收目标，运营全国收集点，审核成员数据并上报合规信息
- Keskkonnaamet / 环境署：维护生产者注册、执行检查，对违规企业罚款最高可达 40 万欧元
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