Responsabilité élargie du producteur pour les emballages en Bulgarie

La responsabilité élargie du producteur (REP) en Bulgarie (pour les emballages) fait peser l’obligation légale sur les producteurs, importateurs et distributeurs qui mettent des biens emballés sur le marché bulgare d’assurer la collecte, le recyclage, la valorisation et l’élimination des déchets d’emballages. En vertu de la Loi bulgare sur la gestion des déchets (« WMA ») et de l’Ordonnance sur les emballages et les déchets d’emballages (telle que modifiée), la Bulgarie a transposé dans son droit national la Directive européenne Emballages et déchets d’emballages (94/62/CE et ses modifications). En décembre 2022, des modifications de l’Ordonnance sur les emballages ont introduit un registre public et des règles d’enregistrement plus explicites pour les entités mettant des biens emballés sur le marché. En 2025, le nouveau Règlement de l’UE sur les emballages et les déchets d’emballages (remplaçant la Directive) prendra effet (à compter du 12 août 2026), ce qui harmonisera davantage la REP pour les emballages dans l’ensemble des États membres de l’UE, y compris la Bulgarie.

Qui doit s’enregistrer à la REP en Bulgarie

En Bulgarie, les entités suivantes doivent s’enregistrer au titre du régime REP pour les emballages (c.-à-d. au Registre des personnes mettant des biens emballés sur le marché) sous la supervision de l’Agence exécutive pour l’environnement (ExEA / ЕxEA / Изпълнителна агенция „Околна среда“) / autorité environnementale :

• Les producteurs qui fabriquent des biens emballés destinés au marché bulgare (emballages de consommation, de regroupement, de transport).
• Les importateurs de biens emballés (y compris les vendeurs à distance / e-commerce) qui introduisent des produits en Bulgarie pour la vente.
• Les distributeurs / détaillants qui, dans le cadre de leur activité commerciale, mettent des biens emballés sur le marché (notamment lorsqu’aucun producteur ou importateur amont n’est clairement identifiable).
• Les entités mettant des produits en plastique à usage unique (SUPP) sur le marché bulgare (tels que définis par l’Ordonnance bulgare transposant la Directive (UE) 2019/904) doivent également s’enregistrer séparément pour les obligations SUPP.

Si une entité ne peut pas être clairement identifiée (p. ex. dans les ventes transfrontalières ou en ligne), les distributeurs peuvent être tenus responsables de l’enregistrement et de la conformité. Étant donné que les récentes modifications ont abaissé les obstacles à l’application et introduit un registre public, le risque de non-conformité est plus élevé. En bref : toute entité (producteur, importateur, détaillant) qui introduit des biens emballés sur le marché bulgare doit s’enregistrer au titre des obligations REP pour les emballages. Prêt à simplifier la responsabilité élargie du producteur en Bulgarie ? Demandez dès maintenant un devis REP et transformez vos obligations réglementaires en valeur durable pour votre marque dans le cadre des ventes transfrontalières !

Ce que comprend le terme « emballage »

Le « package » au titre de la REP en Bulgarie couvre divers types d’emballages conformément aux exigences de l’UE. En droit bulgare :

• Emballage de consommation / primaire (emballage contenant le produit pour l’utilisateur final)
• Emballage de regroupement ou secondaire (emballage regroupant plusieurs produits)
• Emballage de transport (emballage utilisé pour le transport ou la logistique)
• Tous types de matériaux : plastique, verre, métal, papier / carton, bois, composites, etc.

Les obligations peuvent également s’étendre aux produits en plastique à usage unique (SUPP), soumis à des règles supplémentaires. La liste SUPP comprend notamment les bouteilles de boisson en plastique (≤ 3 L), les contenants alimentaires, les gobelets en plastique, les sacs de caisse en plastique d’une certaine épaisseur, les lingettes humides, les ballons, les filtres de tabac, etc. Il existe également un mécanisme de redevance / taxe produit pour les emballages plastiques / SUPP. Les entités mettant de tels articles sur le marché peuvent devoir acquitter une taxe si les objectifs de recyclage ne sont pas atteints. Étiquetage : les emballages doivent être marqués avec le code matériau (code alphanumérique selon la Décision 97/129 de l’UE) pour identifier la fraction de matériau. Le ruban de Möbius / « flèches en triangle » et le pictogramme Tidyman ne sont plus obligatoires (rendus facultatifs par les modifications de 2022), bien que le code d’identification du matériau demeure obligatoire. Ainsi, le périmètre des « emballages » est large et couvre pratiquement tous les emballages associés aux biens commercialisés en Bulgarie au titre des règles REP.

Seuil

Contrairement à certaines juridictions qui excluent les petits opérateurs via des seuils de volume ou de poids, la Bulgarie ne prévoit pas explicitement de seuil de minimis de tonnage d’emballages en-dessous duquel l’enregistrement REP serait levé. En pratique, l’obligation s’applique dès la première mise sur le marché de biens emballés. Ainsi, l’enregistrement est requis quel que soit le volume (c.-à-d. seuil = 0) (c.-à-d. tous les opérateurs). Les obligations REP pour les emballages ne se limitent pas aux grands producteurs. Clarté

Procédure d’enregistrement à la REP en Bulgarie

Délais

Les entités doivent s’enregistrer dans le mois précédant le début de l’activité de mise sur le marché bulgare de biens emballés. Pour les SUPP, l’enregistrement était requis au 16 février 2023 pour les opérateurs déjà en activité.

Où / À qui

L’enregistrement se fait auprès de l’Agence exécutive pour l’environnement (ExEA / ExEA / ЕxEA) de Bulgarie (par l’intermédiaire de son directeur exécutif ou d’un agent habilité). Le registre est un registre public des personnes mettant des biens emballés sur le marché en Bulgarie.

• Informations à fournir. Les entités doivent communiquer notamment :
  • Nom
  • Code d’identification unifié (UIC) / numéro d’enregistrement
  • Adresse, personne de contact
• Marques utilisées en Bulgarie (le cas échéant)
• Types / matériaux des emballages mis sur le marché bulgare (consommation / regroupement / transport)
• Mode de satisfaction des obligations : individuellement ou via un système collectif (PRO)
• Méthode de vente (y compris à distance / en ligne)
• Pour les SUPP, préciser les types de produits en plastique à usage unique mis sur le marché.

Dépôt / Format

Actuellement, l’enregistrement se fait par soumission écrite au Directeur exécutif de l’ExEA (une transition vers le dépôt électronique via le Système national d’information sur les déchets – NWIS – est attendue). Plans futurs : intégration au NWIS pour la soumission et les mises à jour électroniques.

Mises à jour / modifications / radiation

Si les informations déclarées changent, l’entité doit mettre à jour son dossier dans le mois suivant la modification. La radiation est possible si l’entité cesse de mettre des biens emballés sur le marché bulgare et remplit les autres conditions.

Conséquences de la non-inscription

Les entités qui ne s’enregistrent pas ou ne déclarent pas des données exactes peuvent être soumises à des sanctions au titre de la Loi sur la gestion des déchets et des dispositions de l’Ordonnance. Ainsi, l’enregistrement est relativement simple dans sa forme, mais s’applique largement et sans seuils de volume.

Représentant autorisé

Dans le régime bulgare actuel de REP pour les emballages, il n’existe pas d’exigence explicite de « représentant autorisé » local, à l’instar de nombreux régimes hors UE. Au lieu de cela :

• Les entités étrangères (hors Bulgarie / hors UE) mettant des biens emballés en Bulgarie doivent s’enregistrer directement sur le registre public bulgare.

Si elles ne peuvent pas ou ne souhaitent pas s’enregistrer, elles peuvent mandater un agent / prestataire local / consultant en conformité pour gérer l’enregistrement, le reporting et les obligations en leur nom (arrangement pratique / commercial), mais juridiquement l’obligation demeure à la charge du producteur / importateur. (Déduit de la pratique de conformité) Les modifications de 2022/2023 ne prévoient pas explicitement une inscription de substitution ou par procuration par des tiers ; la loi privilégie l’enregistrement direct et la transparence. (Source : Lexology) Lexology Si de nouvelles règles en vertu du Règlement européen sur les emballages (à partir d’août 2026) introduisent une exigence de représentants autorisés, la Bulgarie devra s’y conformer. Mais, en l’état actuel de la législation, le concept n’est pas clairement stipulé.

Échéance de déclaration

Les entités soumises à la REP pour les emballages en Bulgarie doivent respecter les obligations de déclaration au titre du Système national d’information sur les déchets (NWIS) et de l’Ordonnance bulgare comme suit :

• Déclaration annuelle : soumettre un rapport annuel couvrant les quantités d’emballages mises sur le marché, par type de matériau, et la satisfaction des obligations de valorisation / recyclage.
• La date limite pour le rapport annuel est le 31 mars de l’année suivant l’année de référence.
• Tenue de registres (enregistrements mensuels) : tenir des registres mensuels et les soumettre au NWIS au plus tard le 15^e jour après la fin du mois précédent.
• Après le 31 mars, les modifications du rapport annuel soumis ne sont généralement pas autorisées.
• Les rapports et la tenue des registres doivent être soumis électroniquement via le NWIS avec une signature électronique qualifiée (KEP).

Ainsi, la date clé de déclaration est le 31 mars chaque année pour l’année civile précédente.

Qui assume la responsabilité ?

Dans le régime REP bulgare pour les emballages, les responsabilités sont réparties entre plusieurs types d’acteurs. Ci-dessous : qui est légalement responsable et comment les obligations peuvent être partagées ou déléguées :

Producteur / Importateur / Distributeur

• Ils sont les principaux responsables légaux de l’enregistrement, du reporting, du financement et de l’exécution des obligations REP pour les emballages.
• Même lorsqu’ils délèguent des tâches (p. ex. via un PRO), la responsabilité juridique reste généralement la leur.
• Dans les cas transfrontaliers / e-commerce, les distributeurs peuvent assumer la responsabilité si les obligations amont ne sont pas clairement respectées.

Organismes de responsabilité des producteurs (PRO) / Systèmes collectifs / Organismes de valorisation

• Les entités peuvent adhérer à des systèmes collectifs / PRO agréés (p. ex. ECOPACK Bulgaria) pour assurer la collecte, le recyclage, le reporting et l’atteinte des objectifs pour le compte de leurs membres.
• Les PRO doivent atteindre les objectifs d’agrégation / de recyclage / de valorisation fixés par la loi ; en cas d’échec, les sanctions et les redevances produit retombent sur le PRO et/ou ses membres.
• Les PRO sont généralement tenus de fournir une garantie bancaire (p. ex. 1 million BGN) pour couvrir le risque de non-performance. (

Autorité environnementale / Agence exécutive pour l’environnement (ExEA)

• L’ExEA est l’autorité compétente chargée de faire appliquer le régime REP pour les emballages, de tenir le registre public, de recevoir les rapports, d’auditer et d’imposer des sanctions.
• Elle peut émettre des arrêtés annuels confirmant la conformité de chaque schéma et de chaque producteur / importateur.
• En cas de non-conformité des PRO, l’ExEA peut faire jouer les garanties bancaires ou exiger le paiement de taxes produit.

Municipalités, collecteurs de déchets, opérateurs de tri / recyclage

• Bien qu’ils ne soient pas juridiquement des « producteurs », les services municipaux de gestion des déchets, les collecteurs, trieurs et recycleurs mettent en œuvre la collecte et la valorisation matière. Ils peuvent contracter ou se coordonner avec les PRO.
• Ils doivent respecter la réglementation relative à la collecte des déchets et soutenir les systèmes de collecte séparée imposés par le droit bulgare.

Consommateurs / Utilisateurs finaux

• Les consommateurs sont indirectement responsables en participant à la collecte séparée (tri) et en déposant les déchets d’emballages dans les filières désignées.
• Les producteurs / PRO doivent mener des campagnes de sensibilisation et fournir des consignes de tri.

En résumé : la responsabilité légale incombe principalement aux producteurs / importateurs / distributeurs, mais de nombreuses tâches opérationnelles peuvent être déléguées aux PRO. L’autorité supervise l’application et la transparence des données.

Obligations de chaque groupe

Voici une répartition des obligations au titre de la REP pour les emballages en Bulgarie pour chaque partie prenante :

Groupe	Principales obligations / devoirs
Producteur / Importateur / Distributeur	S’enregistrer au registre public des emballages auprès de l’ExEA. Déclarer les volumes d’emballages par matériau, type, méthode de vente, etc. Financer le coût de la collecte, du recyclage, de la valorisation et de l’élimination des déchets d’emballages (ou payer des redevances / taxes produit si les objectifs ne sont pas atteints). Soumettre des rapports annuels via le NWIS au plus tard le 31 mars. Tenir des registres mensuels et les soumettre au NWIS au plus tard le 15 de chaque mois. Garantir l’étiquetage des emballages (code matériau). Mener ou soutenir des campagnes d’information du public, fournir des consignes d’élimination. En cas de SUPP, obligations supplémentaires relatives aux systèmes de collecte ou aux contributions.
PRO / Système collectif / Organisme de valorisation	Exploiter ou gérer la collecte, le tri, le recyclage, la valorisation (ou contractualiser avec des opérateurs). Agréger les volumes d’emballages des membres et atteindre les objectifs de recyclage / valorisation. Rapporter à l’ExEA les performances agrégées. Assurer la transparence des données, délivrer des certificats aux membres. En cas de non-atteinte des objectifs, gérer les obligations de paiement de secours ou activer la garantie bancaire. Coordonner avec les municipalités, collecteurs, recycleurs pour optimiser la gestion des déchets. Éventuellement moduler les redevances en fonction de la performance environnementale des emballages (éco-modulation). Maintenir la conformité administrative, les audits et les instruments de garantie.
Agence exécutive pour l’environnement (ExEA) / Autorité environnementale	Maintenir le registre public des entités mettant des biens emballés sur le marché. Recevoir les enregistrements, rapports, audits, mises à jour. Auditer et valider la conformité des producteurs / PRO. Imposer des sanctions, faire jouer les garanties bancaires, exiger le paiement de taxes produit en cas de non-performance. Émettre des arrêtés / attestations annuels de conformité. Fournir des orientations, superviser la mise en œuvre des infrastructures de collecte séparée, faire appliquer les règles d’étiquetage et de collecte des déchets.
Municipalités / Collecteurs / Recycleurs	Fournir une infrastructure pour la collecte séparée des déchets d’emballages (p. ex. bacs, points d’apport volontaire). Assurer la collecte, le tri, le transport et la remise aux installations de recyclage / valorisation dans le cadre de contrats / coordinations avec les PRO. Maintenir le reporting sur les volumes collectés. Garantir la conformité à la réglementation locale de gestion des déchets en coopération avec les PRO / autorités.
Consommateurs / Public	Triez les déchets d’emballages selon les filières requises (p. ex. plastiques, papier, verre). Utilisez les bacs de collecte ou les points de dépôt. Suivez les consignes d’élimination fournies sur les emballages ou via les campagnes de sensibilisation.

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• Règlement européen sur les emballages (impact 2025/2026) Le nouveau Règlement de l’UE sur les emballages et les déchets d’emballages (entré en vigueur le 11 février 2025, applicable à partir du 12 août 2026) remplacera le régime actuel de directive et pourrait imposer des obligations plus harmonisées (reporting, modulation des redevances, transparence, objectifs de réutilisation, traçabilité) dans les États membres, y compris la Bulgarie.
• Free-riders / Sous-déclaration La Bulgarie a historiquement été confrontée à des « free-riders » et à la sous-déclaration des volumes d’emballages. Les récentes modifications élargissent les exigences d’enregistrement (y compris pour les vendeurs à distance) afin d’y remédier.
• Mécanisme de redevance / taxe produit de secours Si les objectifs de recyclage ou de valorisation ne sont pas atteints, les producteurs ou PRO sont tenus de payer une redevance / taxe produit (BGN par kg) pour les emballages mis sur le marché.
• Une taxe spécifique sur les emballages plastiques / SUPP de 2,33 BGN/kg est proposée à partir de 2025 (et 0,25 BGN/kg pour certains plastiques à usage unique) pour les acteurs défaillants.
• Garanties bancaires des PRO Les PRO sont tenus de fournir une garantie bancaire (habituellement 1 million BGN) pour couvrir le risque de non-conformité.
• Évolutions en matière d’étiquetage et de marquage Depuis les modifications de 2022, les icônes du ruban de Möbius (« flèches en triangle ») et du Tidyman sont devenues facultatives ; le code d’identification du matériau (alphanumérique) demeure obligatoire.
• L’obligation d’étiquetage s’applique aux emballages introduits sur le marché à partir du 1^er janvier 2022.
• Obligations de collecte séparée pour les SUPP
• Les producteurs de SUPP ont des obligations plus strictes d’organiser des systèmes de collecte séparée ou de s’acquitter de contributions plus élevées.
• Déclaration électronique et Système national d’information sur les déchets (NWIS)
• La Bulgarie utilise le NWIS pour la tenue des registres et le reporting. Les données mensuelles doivent être saisies dans les 15 jours, et le rapport annuel pour le 31 mars.
• Absence actuelle d’un système « Pay-As-You-Throw » (PAYT) La Bulgarie ne dispose pas encore d’un système national de tarification incitative « payez selon vos déchets », qui pourrait encourager un meilleur tri des ménages.
• Objectifs de recyclage et risques de performance Selon les nouvelles règles de calcul, la Bulgarie pourrait être en retard par rapport aux objectifs 2025, en particulier pour les plastiques, en raison des pertes dans les usines de recyclage et de la sous-déclaration.
• L’Agence européenne pour l’environnement a signalé que la Bulgarie risque de manquer les objectifs de recyclage des emballages.
• Coordination avec les municipalités
• Le succès de la REP dépend de la coopération avec les municipalités (infrastructures de collecte locales), car les PRO doivent souvent s’appuyer sur des réseaux de collecte locaux.
• Sanctions et application
• Les infractions (p. ex. absence d’enregistrement, déclaration inexacte, défaut d’obligations de reprise) peuvent entraîner des amendes, des mesures d’exécution et des demandes de paiements rétroactifs.

Conseils pratiques de conformité

• Utiliser un PRO local certifié (p. ex. Lovat) pour externaliser les charges de conformité.
• Veiller à la précision de l’étiquetage et des déclarations d’emballage, en conformité avec les codes matériaux approuvés.
• Maintenir des systèmes internes clairs pour suivre les volumes d’emballages par matériau, région et canal de vente.
• Surveiller les évolutions réglementaires relatives au Règlement de l’UE sur les emballages afin de vous préparer aux nouvelles exigences.
• Engager tôt le dialogue avec les autorités locales et les opérateurs de déchets pour garantir l’existence de filières de collecte adaptées à vos types d’emballages.