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Responsabilité élargie du producteur (EPR) pour les emballages dans le New Jersey

La Responsabilité Élargie du Producteur (EPR) pour les emballages dans le New Jersey est définie dans le projet de loi S-3398, connu sous le nom de « Packaging Product Stewardship Act ». Cette législation transfère la charge de la gestion des déchets d’emballages post-consommation des municipalités aux producteurs. Le projet de loi vise à réduire les déchets mis en décharge, à promouvoir le recyclage et à encourager la conception d’emballages durables. Statut actuel : en février 2025, le projet de loi a été renvoyé au comité du budget et des crédits du Sénat et n’a pas encore été promulgué.

Qui doit s’enregistrer à l’EPR dans le New Jersey

Les producteurs d’emballages vendus, proposés à la vente ou distribués dans le New Jersey doivent s’enregistrer, y compris :

• Fabricants qui possèdent ou concèdent sous licence des marques
• Importateurs introduisant des articles emballés aux États-Unis
• Entreprises commerciales utilisant des emballages pour des ventes ou distributions à distance
• Premiers distributeurs de produits d’emballage dans l’État

Exemptions : Les petits producteurs sont exemptés s’ils répondent à l’un des critères suivants :

• Organisations à but non lucratif
• Entités publiques
• Chiffre d’affaires brut inférieur à 5 millions $ pour le dernier exercice fiscal
• Moins d’1 tonne métrique de produits d’emballage vendue dans le New Jersey au cours de l’année civile la plus récente
• Fabricants de boissons ayant vendu moins de 5 tonnes métriques de produits d’emballage
• Restaurants, stands de nourriture ou établissements similaires vendant des repas prêts à consommer
• Points de vente uniques sans ventes en ligne et ne faisant pas partie d’une franchise ou d’une chaîne
• L’enregistrement implique généralement de rejoindre une Organisation de Responsabilité des Producteurs (PRO) pour une conformité collective.

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Ce que comprend le programme

Le programme EPR couvre tous les types de matériaux d’emballage, y compris :

• Emballage primaire (unités de vente au point d’achat)
• Emballage secondaire (regroupement multi-unités ou image de marque)
• Emballage tertiaire (transport et distribution)
• Emballage de service (sacs à emporter, contenants à emporter, flacons de prescription)
• Contenants de boissons
• Éléments accessoires remplissant des fonctions d’emballage
• Les matériaux couverts comprennent le papier, le plastique, le verre, le métal ou leurs combinaisons. Les plastiques à usage unique sont particulièrement visés pour des objectifs de réduction et de recyclabilité.

Exemptions de produits :

• Emballages contenant des médicaments, des compléments alimentaires, des dispositifs médicaux ou des cosmétiques
• Emballages pour produits toxiques ou dangereux réglementés par la loi fédérale
• Emballages pour l’expédition de matières dangereuses soumis aux spécifications fédérales

Seuil

Seuils pour petits producteurs (exemptés des exigences) :

• Chiffre d’affaires brut inférieur à 5 millions $ par an
• Moins d’1 tonne métrique de produits d’emballage vendue dans le New Jersey par an
• Fabricants de boissons avec moins de 5 tonnes métriques de produits d’emballage par an
• Organisations à but non lucratif, entités publiques, restaurants et points de vente uniques qualifiés
• Tout producteur dépassant ces seuils est soumis aux exigences EPR, quel que soit son volume de ventes.

Procédure d’enregistrement EPR dans le New Jersey

Calendrier :

• Dans les 2 ans suivant la promulgation : les producteurs doivent créer ou rejoindre une PRO
• Dans les 5 ans suivant la promulgation : les PRO doivent soumettre des plans de gérance des emballages au Département de la Protection de l’Environnement (DEP)
• 120 jours : période d’examen du DEP pour l’approbation du plan
• 90 jours : période de mise en œuvre après approbation

Processus :

• Former ou rejoindre une PRO approuvée (jusqu’à 10 PRO peuvent être approuvées à l’échelle de l’État)
• La PRO soumet un projet de plan au Conseil consultatif sur la gestion des déchets solides pour examen
• Le Conseil fournit des commentaires écrits sous 60 jours
• La PRO soumet le plan finalisé au DEP sous 120 jours après réception des commentaires
• Le DEP approuve, approuve sous conditions ou désapprouve sous 120 jours
• La mise en œuvre commence dans les 90 jours suivant l’approbation

La non-conformité peut entraîner des interdictions de vente et des amendes de 5 000 à 10 000 $ par jour.

Représentant autorisé

Une PRO sert de représentant autorisé pour plusieurs producteurs, gérant la conformité collective. Le DEP peut approuver jusqu’à 10 PRO à l’échelle de l’État. Les producteurs individuels peuvent se conformer de manière indépendante mais doivent respecter les mêmes exigences que les PRO, y compris l’élaboration, la mise en œuvre et le suivi des plans.

Date limite de rapport

Soumission initiale du plan : au plus tard 5 ans après la promulgation Rapports annuels : les PRO doivent soumettre des rapports d’évaluation annuels comprenant :

• Liste des producteurs participants et des emballages couverts
• Méthodes de collecte, de transport, de réutilisation et de recyclage
• Volume total d’emballages collectés et traités
• Coûts de mise en œuvre (vérifiés de manière indépendante)
• Évaluation de l’efficacité des supports éducatifs
• Progrès vers les objectifs de réduction et de recyclage

Mises à jour des plans : requises tous les 5 ans avec examen complet et nouveau processus d’approbation.

Objectifs de performance et calendrier

D’ici le 1ᵉʳ janvier 2032 :

• Réduction de 25 % du volume des emballages à usage unique (par rapport à l’année précédant la promulgation). Au moins 10 % de cette réduction doit être réalisée via des produits réutilisables/rechargeables ou l’élimination du plastique.

D’ici le 1ᵉʳ janvier 2034 :

• Tous les emballages doivent être compostables ou recyclables (tel que déterminé par le DEP)

D’ici le 1ᵉʳ janvier 2036 :

• Taux de recyclage de 65 % pour tous les emballages

Qui assume la responsabilité ?

Les producteurs assument la responsabilité de :

• Coûts du cycle de vie complet des emballages (collecte, transport, recyclage, élimination)
• Développement et mise en œuvre des plans de gérance
• Programmes d’éducation et de sensibilisation des consommateurs
• Coûts de supervision du Département

Mécanisme de financement :

• Les PRO génèrent des revenus via des frais imposés aux producteurs membres
• Frais proportionnels au volume/poids des emballages et à leur impact environnemental
• Structure de frais incitant à des emballages durables :
• Produits réutilisables/réutilisés : aucun frais
• Contenu recyclé/recyclable/biodégradable : frais les plus bas
• Matériaux vierges et non biodégradables : frais plus élevés
• Matériaux dangereux ou éléments empêchant le recyclage : frais les plus élevés

Surtaxe d’État : à partir de 6 ans après la promulgation, surtaxe annuelle pouvant atteindre 120 millions $ au total, répartie proportionnellement selon la part de marché et déposée dans le « Fonds de réduction et de recyclage des emballages ».

Devoirs de chaque groupe

Producteurs :

• Rejoindre une PRO ou élaborer un plan individuel de gérance
• Financer la mise en œuvre du plan et atteindre les objectifs de performance
• Réaliser des actions de sensibilisation publique et d’éducation des consommateurs
• Fournir des données annuelles et respecter les exigences de rapport
• Couvrir une part proportionnelle des coûts d’application et d’infrastructure

Organisations de responsabilité des producteurs (PRO) :

• Élaborer et mettre en œuvre des plans de gérance complets
• Coordonner les systèmes de collecte, de recyclage et d’élimination
• Gérer la collecte des frais des membres et l’administration du budget
• Mener des actions de sensibilisation publique et d’engagement des parties prenantes
• Soumettre des rapports annuels d’avancement et des mises à jour de plan
• Garantir des exemptions antitrust pour les activités collaboratives

Département de la Protection de l’Environnement :

• Réaliser des évaluations des besoins à l’échelle de l’État (mises à jour tous les 5 ans)
• Examiner et approuver les plans de gérance sous 120 jours
• Surveiller la conformité et les performances par rapport aux objectifs
• Appliquer des sanctions (5 000 $ à 10 000 $ par jour de violation)
• Administrer le « Fonds de réduction et de recyclage des emballages »
• Exploiter le nouveau Bureau de la gestion des plastiques et emballages avec l’Inspecteur général

Bureau de la gestion des plastiques et emballages :

• Superviser l’administration et l’application des lois sur les emballages
• L’Inspecteur général coordonne avec les agences d’application de la loi
• Fournir des rapports annuels sur les activités d’application et les amendes perçues
• Assurer la liaison entre le pouvoir exécutif et les agences fédérales/locales

Conseil consultatif sur la gestion des déchets solides :

• Examiner les projets de plans de gérance et fournir des commentaires sous 60 jours
• Assurer la coordination entre les parties prenantes et le département
• Agir comme centre de régulation pour la conformité des producteurs
• Évaluer et recommander des ajustements aux exigences de recyclage et de réduction
• Fournir des recommandations au minimum tous les 5 ans sur les améliorations

Application et sanctions

• Amendes administratives civiles : 5 000 $ à 10 000 $ par jour de violation
• Amendes civiles ordonnées par le tribunal : jusqu’à 10 000 $ par jour

Recours supplémentaires :

• Ordonnances administratives d’application
• Mesures injonctives
• Récupération des coûts d’enquête et de nettoyage
• Notification publique des producteurs non conformes
• Interdictions de vente pour les producteurs non participants
• Toutes les amendes perçues sont déposées dans le « Fonds de réduction et de recyclage des emballages » pour l’administration et l’application continues du programme.

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